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当地时间 9 月 18 日，美国总统特朗普宣布，美国已与丹麦及其自治领地格陵兰岛达成一项协议，" 赋予美国对格陵兰岛安全及其他需求的永久控制权 "。当天稍早前，两名知情人士透露，美国与丹麦已接近就格陵兰问题达成协议，相关安排将扩大美国在当地的军事存在，但这距离特朗普此前提出的直接获得格陵兰岛仍有明显距离。数小时后，特朗普宣布协议已达成。从今年年初提出要 " 获得 " 格陵兰岛，到如今通过谈判形成新的长期安全安排，美国的目标和实现方式发生了怎样的变化？新协议究竟增加了哪些权限？这场一度严重冲击美欧关系的争议，又是否已经接近结束？△路透 . 社报道，美国与丹麦达成格陵兰岛协议，美国能够扩大在该岛驻军，但协议并未实现特朗普此前对格陵兰岛的目标。持续大半年的争议如何走到今天早在 2019 年第一任期内，特朗普就曾提出由美国购买格陵兰岛，但遭到丹麦和格陵兰岛方面的拒绝。重返白宫后，特朗普很快再次把格陵兰问题推上美国外交和安全议程。今年 1 月，特朗普多次表示，美国出于国家安全需要必须获得格陵兰岛，并一度拒绝排除通过经济甚至军事手段达到该目标。他认为，随着北极地区战略重要性的上升，格陵兰岛对于美国的本土防御、导弹预警以及北极安全的意义也在增加。丹麦和格陵兰岛方面则强调，格陵兰岛的未来必须由当地居民决定。丹麦政府表示，加强美国在格陵兰岛的军事存在可以讨论，但主权问题不属谈判内容。双方围绕格陵兰问题的分歧随后迅速扩大，并一度波及美国与欧洲盟友的关系。转折出现在今年 1 月下旬。特朗普在与北约秘书长吕特会谈后宣布，双方形成了有关格陵兰岛和北极地区的 " 未来协议框架 "。他随后表示，美国将获得对格陵兰岛的 " 全面进入权 "，同时撤回此前针对部分欧洲国家的关税威胁。丹麦方面则再次强调，安全合作可以扩大，但格陵兰岛的主权并未进入谈判。此后数月，美国、丹麦和格陵兰岛继续围绕具体安排进行磋商。5 月，格陵兰岛自治政府曾表示，与美国的谈判已取得进展，但同时再次强调格陵兰岛 " 不出售 "。进入 9 月，双方磋商继续推进。9 月 18 日，特朗普宣布协议达成。新协议给了美国什么？按照特朗普 9 月 18 日公布的说法，新协议将使美国长期拥有在格陵兰岛采取安全行动的能力。特朗普称，这是一项没有截止日期的安排，美国将拥有充分能力采取其认为保障格陵兰岛和美国安全所必需的措施。他还表示，美国将扩大在格陵兰岛的军事存在，并称今后未经明确批准，被美国认定为敌对力量的国家或实体将不能在当地建立军事基地、保持军事存在或进行敏感投资。不过，截至 9 月 18 日晚，协议的完整文本尚未公开。因此，特朗普所说的 " 永久控制权 " 究竟包含哪些具体法律权限，以及这些权限如何与丹麦和格陵兰岛现有权力衔接，仍有待进一步说明。丹麦首相办公室当天表示，这项协议将加强北大西洋和北极地区安全。美国国务卿鲁比奥当天在声明中表示，该协议 " 永久、彻底 " 地解决了华盛顿在格陵兰问题上的国家安全关切，并称格陵兰岛将长期成为北美战略防御区域的一部分。美国国务院一名官员表示，协议给予美国永久进入、基地使用和飞越权，即使格陵兰岛未来独立，相关安排仍将继续适用。△《华尔街 . 日报》报道，协议允许更多美军进入格陵兰岛，同时阻止美国认定的对手在当地建立基地、部署军事力量或进行敏感投资。美国原本就在格陵兰岛长期保持军事存在。1951 年，美国与丹麦签署《格陵兰防务协定》，为美国在格陵兰岛使用既有军事设施、并在需要时建立新的防务设施提供了法律基础。目前，美国仍在当地运营皮图菲克太空基地，承担弹道导弹预警、太空监测等任务。冷战时期，美国一度在格陵兰岛拥有多达 17 处军事设施。因此，新协议最值得关注的并不是美国能否进入格陵兰岛，而是美国现有军事权限可能扩大到什么程度。有分析称，1951 年的防务安排事实上已给予美国相当广泛的飞越和基地使用权，不过，截至 9 月 18 日晚，关于新协议是否将促成美国在格陵兰岛新建军事基地，仍不清楚。除军事部署外，新协议还涉及对第三方进入格陵兰岛的安全审查。美国国务院官员表示，协议禁止非北约国家在格陵兰岛建设基地，并仅允许美国及其盟友进行未具体说明的 " 敏感投资 "。特朗普同时提出，美国将与格陵兰岛推进当地开发和建设。不过，目前公开信息并未显示，美国通过此次协议会直接获得当地自然资源的所有权或专属开发权。相关经济安排仍有待后续协议文本和具体项目的进一步说明。△美联社报道，协议仍需经过丹麦和格陵兰岛的议会程序。格陵兰争议就此结束了吗？特朗普把当天达成的这项协议称为一项 " 无限期 " 安排，并表示它将彻底解决美国在格陵兰问题上的安全关切。但从目前公开的信息看，围绕格陵兰岛的几个核心问题仍需要进一步厘清。首先仍然是主权问题。今年以来，丹麦和格陵兰岛方面一直拒绝讨论将格陵兰岛转交给美国。即便今年 1 月双方开始转向谈判，丹麦方面仍然坚持，加强安全合作和扩大美国军事存在，并不意味着改变格陵兰岛的现有主权归属。因此，新协议最终如何定义美国所谓的长期 " 控制权 "，将是判断该协议影响的关键。其次，是美国在当地的实际军事存在会扩大到什么程度。过去数十年，美国曾主动大幅减少在格陵兰岛的军事设施，目前只保留一处主要基地。尽管新协议确认美国可以扩大在当地的军事存在，但美方是否会由此新建基地、增加多少人员和设施，目前仍没有明确答案。如果新协议最终推动美国增加基地、人员以及增强导弹预警和北极行动能力，其实际影响将更多体现在未来几年的具体部署上。再次，则是北极安全格局仍在变化。近年来，美国和欧洲都在增加对北极安全的投入，俄罗斯也继续保持较强的北极军事存在。随着航道、导弹预警、太空监测以及能源资源的重要性上升，格陵兰岛的战略价值不断增加。就在本周，12 个欧盟成员国还联合呼吁欧盟在北极地区发挥更加积极的、战略性的作用，并增加相关资源投入。△《金融时报》报道，丹麦政府表示，协议将尊重丹麦王国的主权和领土完整，可能于下周签署。从今年年初提出 " 获得格陵兰岛 "，到 9 月 18 日宣布达成一项长期安全协议，美国处理格陵兰问题的方式已经发生明显变化。目前能够确认的是，美国正在寻求比过去更大的军事和安全活动空间。至于特朗普所称的 " 永久控制权 " 最终对应哪些具体权利，以及丹麦和格陵兰岛方面如何解释这些安排，仍有待协议全文和后续官方说明进一步确认。持续大半年的格陵兰争议，目前正在进入一个新阶段：围绕 " 谁拥有格陵兰岛 " 的公开冲突有所降温，而围绕安全、驻军和北极长期布局的具体安排，正在成为下一步关注重点。
习近平总书记近日就发展先进制造业作出重要指示，强调持续做大做强先进制造业，为推进中国式现代化提供有力支撑。总书记的重要指示在广大干部群众中引发热烈反响。大家表示，将把发展先进制造业作为一项重要战略任务，持续用力、久久为功，坚定不移朝着建设制造强国目标迈进。习近平总书记指出，党的十八大以来，我国先进制造业不断发展壮大，创新力、竞争力、综合实力显著增强，制造强国建设迈出坚实步伐。国家发展改革委产业发展司副司长 邵稷：今年是“十五五”开局之年，党中央召开全国先进制造业大会，对加快推进制造强国建设，意义十分重大。习近平总书记作出重要指示，为新征程上建设制造强国指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，扎实推动重点产业提质升级，促进迈向中高端；加快推进新旧动能转换；多措并举大力发展先进制造业，为推进中国式现代化提供有力支撑。工业和信息化部规划司司长 姚珺：我国先进制造业发展取得重大成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们将牢牢锚定实现新型工业化基本目标，推进科技创新和产业创新深度融合，强化关键核心技术攻关，深化科技成果转化应用，持续做大做强先进制造业。习近平总书记强调，新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，为推进中国式现代化提供有力支撑。大家表示，习近平总书记的重要指示深刻阐述了发展先进制造业的重大意义、方向路径和重点任务，具有很强的战略性、指导性、针对性，为做好相关工作提供了重要遵循。财政部经济建设司副司长 方兴：习近平总书记作出的重要指示高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为先进制造业高质量发展提供了根本遵循。制造业是立国之本、强国之基，是国民经济命脉所系。立足公共财政职责，我们将进一步发挥财政政策引导作用。支持先进制造业更好更快发展。中国航空工业集团有限公司副总经理 郭盛杰：作为高端装备领域的中央企业，深刻认识到这既是重大战略机遇，更是沉甸甸的使命责任。我们将心怀国之大者，持续攻坚关键核心技术，做强航空先进制造能力，以航空装备自主可控的实干成效，服务制造强国建设。发展先进制造业离不开各方的共同努力。大家一致表示，要聚焦重点领域综合施策、精准发力，扎实推动各项任务落实，不断提升先进制造业的创新力、竞争力、综合实力。国务院国资委规划局副局长 尚鹏：中央企业是我国先进制造业的骨干力量。我们将提升原始创新能力，探索制造业转型新路径；扎实推进央企现代产业链链长建设，持续提升产业链、供应链韧性和安全水平。中国机械工业集团有限公司战略发展部部长 张大亮：我们将按照习近平总书记指引的方向，聚焦重大装备、农机装备、高端仪器仪表等领域，掌握关键核心技术，培育打造专精特新企业集群，实现产业链、价值链向中高端迈进。中国移动政企事业部总经理 刘刚：贯彻落实本次会议精神，我们以新一代通信网、一体化算力网和人工智能基础设施，承接国家“六张网”工作部署，创新打造 5G 工业专网，形成地面与卫星互补的新型基础设施。中国工商银行公司金融业务部总经理 张锋：目前，工商银行的制造业贷款余额已突破 5.8 万亿元，我们也将紧跟国家战略部署，继续把更多金融活水，精准引向实体经济主战场。以实实在在的金融投入，护航产业链供应链安全稳定，为构建现代化产业体系贡献更多力量。
